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黑龙江印发化解煤炭过剩产能实施方案
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黑龙江印发化解煤炭过剩产能实施方案

  • 分类:行业资讯
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  • 发布时间:2016-08-03 00:00
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黑龙江印发化解煤炭过剩产能实施方案

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    黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省化解煤炭过剩产能实施方案的告诉
  黑政办发〔2016〕77号
  各有关市(地)人民政府(行署),省政府各有关直属单位:
  《黑龙江省化解煤炭过剩产能实施方案》现已省政府附和,现印发给你们,请细心遵从履行。
  黑龙江省人民政府办公厅
  2016年7月21日
  黑龙江省化解煤炭过剩产能实施方案
  为遵从履行《国务院关于煤炭行业化解过剩产能完结脱困打开的定见》(国发〔2016〕7号),有序推进我省化解煤炭过剩产能工作,完结煤炭行业脱困打开,联络我省煤炭行业打开实习和煤矿关闭整治联络工作,特拟定本实施方案。
  一、教导思想和基本原则
  (一)教导思想。以邓小平理论、“三个代表”首要思想、科学打开观为教导,深化学习遵从习近平总书记系列首要说话精力和对我省悉数复兴作出的首要指示精力,遵从履行党基地抉择方案安置,紧紧围绕“五位一体”总体方案和“四个悉数”战略方案,坚持疑问导向,遵从新打开理念,着眼于推进煤炭行业供给侧结构性革新,坚持商场倒逼、公司主体,本地组织、基地支持,归纳施策、标本兼治,因地制宜、分类处置。在稳固全省煤矿收拾关闭工作作用的基础上,将活泼稳妥化解过剩产能与结构调整、转型晋级相联络,扬长避短、扬长克短、扬长补短,极力走出一条新形势下煤炭行业复兴打开的新路子。
  (二)基本原则。坚持商场倒逼与政府支持相联络。充分体现商场机制作用和非常好体现政府引导作用,用法治化和商场化方法化解过剩产能。公司承担化解过剩产能的主体责任,市(地)政府(行署)担任拟定履行方案并组织实施,充分运用好基地给予奖补资金和政策支持。坚持化解产能与转型晋级相联络。按照总体方案、分类教导、总量平衡的原则,严峻操控新增产能,真实挑选落后产能,有序退出过剩产能,探求保留产能与退出产能适度挂钩。通过吞并重组化解过剩产能,推进公司优化组织结构,健全现代公司原则,增强公司内在活力。以“煤头电尾”“煤头化尾”为抓手,推进煤炭精深加工。坚持整体推进与关键打破相联络。以龙煤集团作为关键公司首要打破,挖掘公司内部潜力,做好职工组织工作,履行好各项工作和社会确保政策,确保职工合法权益,处理好公司资产债务,为后续公司整体推进探求有利经历。
  二、首要政策
  (一)从2016年初步,用3年至5年的时间退出煤矿44处、退出产能2567万吨(省外45万吨)。其间,龙煤集团引导退出煤矿24处(省外2处)、退出产能1814万吨(省外45万吨);本地退出煤矿20处、退出产能753万吨。(省发改委牵头,省财政厅、人社厅、疆土本钱厅、环保厅、国资委、工商局、安全监管局、煤管局、龙煤集团和各产煤市〔地〕政府〔行署〕协作)
  2016年,全省退出煤矿15处(省外2处)、退出产能983万吨(省外45万吨)。其间,龙煤集团退出煤矿8处(省外2处),退出产能575万吨(省外45万吨);本地退出煤矿7处,退出产能408万吨。
  2017年,全省退出煤矿8处、退出产能514万吨。其间,龙煤集团退出煤矿6处,退出产能462万吨;本地退出煤矿2处,退出产能52万吨。
  2018年,全省退出煤矿6处、退出产能816万吨。其间,龙煤集团退出煤矿4处,退出产能720万吨;本地退出煤矿2处,退出产能96万吨。
  2019年至2020年引导有序退出煤矿15处、退出产能254万吨。其间,龙煤集团退出煤矿6处,退出产能57万吨;本地退出煤矿9处,退出产能197万吨。
  (二)“十三五”期间,全省拟分流组织人员6.2万人(建立劳动联络的职工6.12万人)。其间,龙煤集团5万人(建立劳动联络的职工5万人),本地煤矿1.2万人。(省人社厅牵头,省发改委、财政厅、疆土本钱厅、环保厅、国资委、工商局、安全监管局、煤管局、龙煤集团和各产煤市〔地〕政府〔行署〕协作)
  2016年,全省分流组织职工3万人。其间,龙煤集团2.4万人,本地煤矿0.6万人。
  2017年,全省分流组织职工1.2万人。其间,龙煤集团1.1万人,本地煤矿0.1万人。
  2018年,全省分流组织职工1.6万人。其间,龙煤集团1.4万人,本地煤矿0.2万人。
  2019年至2020年分流组织职工0.4万人。其间,龙煤集团0.08万人,本地煤矿0.32万人。
  三、关键任务
  (一)严峻操控产能增量。“十三五”期间,全省煤炭产能只减不增,除龙煤集团脱困组织替代项目外,间断阅览各类煤矿新增产能项目。(省发改委、煤管局牵头,省疆土本钱厅、环保厅、安全监管局、工商局、龙煤集团和各产煤市〔地〕政府〔行署〕协作)
  (二)加速挑选落后产能和不安全产能。挑选产能小于30万吨/年且发生严峻及以上安全出产责任事端的煤矿;产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全出产责任事端的煤矿;以及选用国家明令禁止运用的采煤方法、技术且无法实施技术改造的煤矿。(各产煤市〔地〕政府〔行署〕牵头,省疆土本钱厅、环保厅、安全监管局、煤管局、黑龙江煤监局协作)
  (三)引导退出产能。有序退出灾害风险严峻且在现有技术条件下难以有用防治的煤矿;长时间赔本、资不抵债的煤矿;长时间停产、停建的煤矿;本钱干涸、本钱赋存条件差的煤矿;不承担社会责任、长时间欠缴税款和社会确保费用的煤矿;与大型井田平面投影堆叠的煤矿;省煤矿整治联络方案批复保留方案小于15万吨/年的煤矿;别的自愿退出的煤矿。(省煤管局牵头,省疆土本钱厅、安全监管局、黑龙江煤监局协作)
  (四)推进公司革新重组。鼓动龙煤集团打开混合所有制经济,支持具有资金、技术、处理优势的大型公司跨区域、跨行业、跨所有制吞并重组,鼓动煤电运一体化运营。鼓动大型煤炭公司吞并重组中小型公司,培育一批大型煤炭公司集团,进一步前进安全、环保、能耗、技术等办矿规范和出产水平。(省国资委牵头,省发改委、财政厅、疆土本钱厅、工商局、煤管局、龙煤集团协作)
  (五)推进行业调整转型。鼓动打开煤炭洗选加工转化,前进产品附加值;按照《现代煤化工缔造项目环境准入条件(试行)》,有序打开现代煤化工。鼓动运用扔掉的煤矿工业广场及其周边区域打开风电、光伏发电和现代农业。(省发改委牵头,省工信委、国资委、煤管局协作)
  (六)严峻处理不安全出产。进一步加大煤矿安全监管监察工作力度,打开安全出产风险排查处理,对存在严峻安全风险的煤矿责令停产收拾。严峻打击证照不全、数据资料造假等违法出产做法,对安全监控系统不能有用工作、煤与瓦斯杰出矿井未按规矩履行区域防突方法、安全费用未按恳求获取运用、不具备安全出产条件的煤矿,一概依法依规停产收拾。(省煤管局牵头,省疆土本钱厅、国资委、安全监管局、黑龙江煤监局、各产煤市〔地〕政府〔行署〕协作)
  (七)严峻操控超才干出产。对超才干出产的煤矿,一概责令停产整改。引导公司实施减量化出产,从2016年初步,按全年工作时间不超越276个工作日从头断定出产矿井的产能,原则上法定节假日和周日不组织出产。(省煤管局牵头,省安全监管局、黑龙江煤监局协作)
  (八)严峻束缚劣质煤运用。间断核准高硫高灰煤矿项目,依法依规引导已核准的项目暂缓缔造、正在缔造的项目紧缩方案、已投产的项目一概实施减产、限产。(省发改委、煤管局牵头,省疆土本钱厅、环保厅、黑龙江煤监局协作)履行产品煤质量处理有关规矩,加大对从蒙东等区域收购运用劣质散煤情况的检查力度。(黑龙江查验检疫局牵头,省发改委、工信委、环保厅、交通运输厅、商务厅、国资委、质监局、煤管局、哈尔滨海关、哈尔滨铁路局、龙煤集团和各产煤市〔地〕政府〔行署〕协作)
  (九)妥善处理职工组织。把职工组织作为化解过剩产能工作的重中之重,坚持公司主体作用与社会确保相联络,细化方法方案,履行确保政策,保护职工合法权益。把妥善处理职工组织情况与煤炭公司挑选落后、化解过剩产能获得专项奖补资金挂钩。(省人社厅、国资委牵头,省财政厅、煤管局和各产煤市〔地〕政府〔行署〕协作)
  四、政策方法
  (一)加大财政支持力度。以基地财政计算建立的工业公司结构性调整专项奖补资金为依托,活泼争夺更多专项奖补资金支持,关键用于化解过剩产能过程中的人员组织,对依法依规期限退出的落后产能给予奖补;关于自动多退、超出政策任务的,实施阶梯式奖补,多退多奖;支持煤炭公司按规矩缓缴采矿权价款。(省财政厅、人社厅牵头,省发改委、国资委、安全监管局、煤管局和各产煤市〔地〕政府〔行署〕协作)
  (二)加大金融支持力度。引导金融机构通过定向并购告贷、延伸告贷期限等方法支持煤矿主体公司(集团)化解过剩产能。支持龙煤集团等大型煤炭公司运用优良资产、优良本钱彼此担保,通过采矿权典当、发行公司债券、公开上市融资等多种形式筹融资。立异支持煤矿公司打开金融衍出产品,降低煤矿公司银行融本钱钱,增强融资才干和还贷才干。(省金融办牵头,省发改委、财政厅、国资委、煤管局、人民银行哈尔滨基地支行、黑龙江银监局和各产煤市〔地〕政府〔行署〕协作)
  (三)盘活土地本钱。支持退出煤矿用好存量土地,推进矿区更新改造和土地再开发运用。煤炭产能退出后的划拨用地可以依法转让或由本地政府收回。本地政府收回原划拨土地运用权后的出让收入,可按规矩通过计算组织用于支付产能退出公司职工组织费用。对用地手续完备的腾让土地,转产为出产性服务业等国家鼓动打开行业的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型运用土地。(省疆土本钱厅牵头,省发改委、财政厅、人社厅、国资委和各产煤市〔地〕政府〔行署〕协作)
  (四)支持国有公司分别办社会。加速推进龙煤集团等国有煤炭公司分别办社会功用,从速移交“三供一业”(供水、供电、供热和物业处理),处理政策性破产留传疑问。(省国资委牵头,省财政厅、人社厅、发改委、龙煤集团和各产煤市〔地〕政府〔行署〕协作)
  五、组织实施
  (一)加强组织领导。省政府建立省化解煤炭过剩产能工作领导小组,统筹推进各项工作。各产煤市(地)政府(行署)对本地化解煤炭过剩产能工作负总责,建立相应的组织领导机构,科学拟定实施方案,遵从履行有关政策。(省发改委牵头,省工信委、财政厅、人社厅、疆土本钱厅、环保厅、国资委、工商局、质监局、安全监管局、煤管局、金融办、黑龙江煤监局、龙煤集团和各产煤市〔地〕政府〔行署〕协作)
  (二)加强监督处理。建立健全政策责任制,把各产煤市(地)政府(行署)化解过剩产能政策履行情况列为履行基地严峻抉择方案安置监督检查的首要内容。各级煤炭行业主管部门强化事中过后监管,建立和完善煤炭出产要素搜集、挂号、布告与核对原则,履行井下出产方案和技术配备处理规矩,对达不到国家规矩恳求的煤矿一概停产并期限整改,整改后仍达不到恳求的,期限退出。(省发改委牵头,省监察厅、财政厅、人社厅、疆土本钱厅、环保厅、国资委、安全监管局、煤管局、龙煤集团协作)
  (三)加大政策宣传力度。各地、各部门要组织打开形式多样的宣传活动,深化宣传煤炭行业化解过剩产能完结脱困打开的首要含义和政策方法,介绍煤炭行业革新脱困晋级的先进经历和工作作用,为煤炭行业革新脱困晋级工作发明杰出的言辞环境。(省政府新闻办牵头,省发改委、财政厅、人社厅、疆土本钱厅、环保厅、国资委、安全监管局、煤管局、龙煤集团协作)

 

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